《山東省礦山生態修復實施管理辦法》政策解讀

發布時間:2022-01-05
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一、《辦法》起草背景

為進一步規范礦山生態修復工作,提升國土空間生態修復能力,通過政策激勵,吸引各方投入,推行市場化運作、科學化治理,加快推進山東省礦山生態修復工作,根據有關法律法規和國家政策規定,結合我省實際,省自然資源廳起草了《山東省礦山生態修復實施管理辦法》(以下簡稱《辦法》),以此激發我省礦山生態修復的活力、增強全省生態修復的動力。

二、《辦法》制定依據

該文件依據《土地復墾條例》(國務院令第592號)《礦山地質環境保護規定》(國土資源部令第44號)《國土資源部辦公廳關于做好礦山地質環境保護與土地復墾方案編報有關工作的通知》(國土資規〔2016〕21號)《自然資源部關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》(自然資規〔2019〕6號)等制定。

三、《辦法》出臺目的

《辦法》出臺旨在推動自然資規〔2019〕6號相關政策更好在我省落地落實,從政策制度上引導和規范歷史遺留礦山及生產礦山企業,開展礦山生態修復,落實礦山生態修復責任,保障礦產資源開發與生態環境保護協調發展,建立健全源頭保護與全程修復相結合的工作機制;同時充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,吸引社會各方參與礦山生態修復。

四、《辦法》起草過程

2021年7月21日,省自然資源廳組織人員成立起草小組著手起草該辦法。

2021年8月起草了《辦法》初稿,征求了各市自然資源主管部門意見并進行了修改完善,形成《辦法》(征求意見稿)。

2021年8月27日至9月15日,《辦法》(征求意見稿)廣泛征求了社會公眾、各市自然資源主管部門和省直有關部門的意見,省自然資源廳組織人員對反饋意見進行了充分研究,對《辦法》進行了修改完善。

2021年9月18日《辦法》進行了政策性合法性審核。

2021年9月22日《辦法》經省自然資源廳第17次廳長辦公會討論通過。

2021年9月30日,《辦法》向省發展改革、公安、財政、生態環境、水利、農業農村、應急、能源部門商請會簽。

2021年11月5日,《辦法》由省自然資源廳、省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳、省水利廳、省農業農村廳、省應急廳和省能源局九部門聯合印發實施。

五、《辦法》主要內容

《辦法》分總則、礦山生態現狀調查、礦山生態修復總體方案、歷史遺留礦山生態修復、生產礦山生態修復、礦山生態修復綜合政策、監督管理和附則共八章四十四條,主要適用于我省行政區域內歷史遺留礦山和生產礦山的生態修復工作。主要內容如下:

第一章“總則”,提出了礦山生態修復的總體要求,界定了礦山生態修復工作的概念、包含的主要內容及《辦法》適用范圍。明確了礦山生態修復包括歷史遺留礦山和生產礦山的生態修復工作。礦山生態修復活動應當符合相關規劃,并應當堅持“生態優先、保障安全,突出重點、統籌推進,政府主導、市場運作,因地制宜、精準施策”原則,由各級人民政府有關部門按照各自職責分工,協同推進。

第二章“礦山生態現狀調查”,對開展礦山生態調查利用的基礎數據、生態現狀調查的具體內容、以及建立本底調查臺賬等內容作出了具體規定。明確了應當利用礦山地質環境調查成果,結合第三次國土調查、年度土地變更調查以及集體土地確權登記發證等成果,開展礦山生態現狀調查,建立本底臺賬。

第三章“礦山生態修復總體方案”,對礦山生態修復總體方案的編制內容、審批程序作出了具體要求??h級自然資源主管部門依據調查結果,組織編制縣級礦山生態修復總體方案,經縣級人民政府審查同意后,報批備案。

第四章“歷史遺留礦山生態修復”,對市場化方式推進礦山生態修復方案編制、審批、實施、土石料、余量資源的處置、項目驗收作了具體要求。規定對于歷史遺留礦山,應依據總體方案組織編制“一礦一策”項目實施方案。明確了對于適宜社會資本投入的,經縣級人民政府同意可以采用市場化方式開展生態修復。明確了礦山生態修復工程新產生的土石料及原地遺留的土石料,在科學評估論證基礎上同步組織編制土石料利用方案。

第五章“生產礦山生態修復”,對生產礦山落實“邊開采、邊治理、邊修復”作出了詳細要求。規定礦山企業應當嚴格執行礦山地質環境保護與土地復墾方案、綠色礦山建設標準,嚴格履行礦山地質環境保護與土地復墾義務,計提礦山地質環境治理恢復基金。并分別明確了相關驗收程序。

第六章“礦山生態修復綜合政策”,綜合了礦山生態修復有關支持政策,進一步明確了礦山生態修復項目中所涉及的土地政策以及土地指標有償調劑等內容。明確了歷史遺留礦山廢棄土地中的國有建設用地修復后的用途、使用權限、使用權期限及供應方式,集體建設用地修復后的產業發展、流轉使用等情況。

第七章“監督管理”,建立健全多方參與的監督機制,對各部門如何履行礦山生態修復過程中的監督管理作了具體要求。明確了各部門的監管職責,加強對礦山生態修復項目的勘查、設計、施工、監理等工作的監督管理及項目后期管護,建立礦山修復企業誠信檔案和信用積累制度,對生產礦山履行礦山地質環境保護與土地復墾義務情況開展“雙隨機、一公開”檢查。對以生態修復名義違法采礦的,依法嚴肅查處。

第八章“附則”,明確了《辦法》的施行時間及有效期限?!掇k法》自2021年12月5日起施行,有效期至2024年12月4日。


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