《山東省自然資源廳關于加強森林公園管理工作的實施意見》解讀

發布時間:2022-01-05
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《山東省自然資源廳關于加強森林公園管理工作的實施意見》解讀
為建立完善森林公園全面監督管理體系,規范和加強森林公園管理,推進全省森林公園高質量發展,依據《森林法》《森林公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》等規定,制定印發《山東省自然資源廳關于加強森林公園管理工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),現將有關情況解讀如下。
一、制定的背景和過程
建立以國家公園為主體的自然保護地體系,是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措,是黨的十九大提出的重大改革任務。森林公園是我國自然保護地的一種重要類型,是國家生態安全的重要區域。我省自1992年建立第一批國家森林公園以來,經過20多年的努力,全省建立省級以上森林公園115處(國家級49處,省級66處),在保護生物多樣性、保存自然遺產、改善生態環境質量和維護生態安全方面發揮了重要作用。加強森林公園管理,對于系統保護重要自然生態系統、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性,提升生態產品供給能力,維護國家生態安全具有重要意義。制定加強森林公園管理意見,一是貫徹森林公園有關政策法規的要求。結合全省森林公園實際,對《森林公園管理辦法》《國家級森林公園管理辦法》等法規進一步明確細化,便于可操作、可執行。二是貫徹落實省委主要領導的批示要求。舉一反三,深化認識,強化措施,狠抓落實,從省級以上森林公園的“批、管、評、調、撤、查”等方面入手,規范和加強森林公園監管。三是推進歷史遺留問題解決的要求。對中央環保督察發現問題、對勘界立標問題、對已建和在建項目違法占用林地及違法采伐林木等問題,提出明確解決意見。
為做好《實施意見》起草工作,對森林公園有關法律法規和政策文件進行系統梳理學習,對全省115處省級以上森林公園基本情況進行全面摸底,對 2018年以來中央和省歷次森林督察中有關森林公園問題開展“回頭看”。起草的《實施意見》征求了相關處室意見,進行了修改完善,12月22日經廳長辦公會研究討論通過。
二、制定依據
主要依據:《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》(2016年9月22日國家林業局令第42號修改)、《國家級森林公園管理辦法》(2011年5月20日國家林業局令第27號公布)。
三、主要內容
《實施意見》共四個方面,10條內容,主要規范過渡期即從現在到國家批復自然保護地整合優化預案前,現有省級以上森林公園的管理工作。
(一)森林公園管理總體要求。堅持保護優先、合理利用的原則,嚴格落實自然保護地整合優化政策規定,加強組織領導,強化管理監督,履行責任擔當,切實把森林公園管理好、保護好、建設好,以更優質的自然資源和更美好的生態環境服務社會,造福一方,惠及群眾。
(二)嚴格森林公園事項審批。明確了三個審批事項辦理程序要求:一是森林公園設立、撤銷、合并等事項,整合優化預案中涉及的,依據預案執行,預案批復前,原則不再辦理設立、撤銷、合并事項。森林公園改變經營范圍、變更隸屬關系按現行政策要求辦理。二是明確不再推進省級以上森林公園總體規劃編制(修編),待預案批復后按要求辦理。三是明確工程建設使用森林公園程序要求,除省重點基礎建設工程、民生工程和省以上重大項目,建設項目使用森林公園事項,采取一事一議,嚴格審核。
(三)全面加強森林公園生態保護。主要包括三個方面:一是加強重要林地、林木和風景資源保護,建立重點保護對象名錄,加強原生植被、森林群落、自然景觀和自然地形的保護。二是加強森林資源培育,落實以森林經營方案為核心的森林經營制度,實施森林質量提升工程。三是加強森林防火、林業有害生物防控和安全生產工作。建立健全森林防火制度,落實防火責任制,建立健全林業有害生物調查、監測、預防制度,壓緊壓實安全工作責任,強化宣傳教育,確保不發生重大責任事故。
(四)強化森林公園日常監督。從四個方面入手,一要嚴格落實地方政府的監管責任,督促森林公園經營主體履行森林公園建設管理主體責任。二要加強分區管控,嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動。三要加大檢查力度,綜合運用“天上看、空中巡、網上報、地上查”等措施,打擊各類破壞森林公園的行為。四要推進問題解決,對中央環保督察、中央和省委巡視及領導干部自然資源離任審計等發現的涉及森林公園問題,建立臺帳、銷號管理,徹底整改。
四、有關用語的含義
(一)森林公園:是指森林景觀優美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規模,可供人們游覽、休息或進行科學、文化、教育活動的場所。
(二)國家級森林公園:森林景觀特別優美,人文景物比較集中,觀賞、科學、文化價值高,地理位置特殊,具有一定的區域代表性,旅游服務設施齊全,有較高的知名度。
(三)省級森林公園:森林景觀優美,人文景物相對集中,觀賞、科學、文化價值較高,在本行政區域內具有代表性,具備必要的旅游服務設施,有一定的知名度。


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