科學務實構建生態修復新格局

欄目:科研與合作 發布時間:2021-01-19

科學務實構建生態修復新格局

國土空間生態修復規劃立足更廣大的宏觀角度、更長遠的時間跨度、更綜合的系統維度,突出生態修復空間布局的戰略性、理論和方法的科學性、任務和目標的綜合性,是一項新的、艱巨而復雜的任務。目前全國和省級國土空間生態修復規劃編制工作已經啟動,本文從規劃編制的方向和原則、“三大空間”生態修復任務、“四大臺階”差異性生態功能、五項規劃的任務側重點、工作中的六個轉向等方面對規劃編制有關問題進行探討。

統籌國土空間生態保護修復是自然資源主管部門的重要職責。同傳統的土地整治等規劃相比,國土空間生態修復規劃立足更廣大的宏觀角度、更長遠的時間跨度、更綜合的系統維度,研究自然地理格局和氣候變化的深刻影響,突出生態修復空間布局的戰略性、理論和方法的科學性、任務和目標的綜合性,終極目標是達到人與自然和諧共生,建成美麗中國。目前全國和省級規劃編制工作已經啟動,有必要對有關問題進一步進行探討。

1、規劃編制的方向和原則

堅持以習近平生態文明思想為指導,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持人與自然和諧共生的基本方略,堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,面向生態、農業、城鎮三個空間,統籌山水林田湖草一體化保護修復,努力提高生態系統的質量和穩定性,守住自然生態安全邊界,增強農田的生態功能,提升城市的生態品質,助力國土空間優化,服務生態文明建設和高質量發展,推進美麗中國建設。

在工作操作層面,一要堅持問題導向。按照習近平總書記“辦好發展安全兩件大事”的重要指示,從維護國家生態安全大局出發,深入研究氣候變化條件下出現的重大生態問題、面臨的嚴重危機和嚴峻挑戰。抓住重點區域、流域、海域突出生態問題,有針對性地謀劃、布局、施策。二要尊重自然規律。強化尊重自然、順應自然、保護自然的意識,從研究生態系統自然演替規律和內在機理出發,順應天時,用好地利,采取適應國情、基于自然的解決方案,特別注意水資源對生態的剛性約束作用,堅決杜絕違背生態規律和客觀條件的偽生態、亂修復等問題。三要做到科學務實。要研究不同區域光、熱、水、土等條件,掌握不同生態系統恢復力的閾值,有的放矢采取修復措施。要堅持自然恢復為主,克服工程思維和過度修復,努力做到低成本修復、低成本維護、可持續利用和發展,堅決反對華而不實的盆景項目和嘩眾取寵的形象工程??傊?,編制規劃是為了解決問題、管用好用,切忌流于形式、虛張聲勢。

2、“三大空間”生態修復任務

國土空間是生物繁衍生息的時空環境,也是人類生存和發展的物質載體。按照自然資源稟賦和人類活動特點以及主體功能定位,國土空間又可分為生態空間、農業空間和城鎮空間。按照十九屆五中全會“推進國土空間開發保護新格局”的要求,要“立足資源環境承載力,發揮各地比較優勢,逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局”。

“三大空間”生態修復任務各不相同。在生態空間,主要圍繞水源涵養、水土保持、生物多樣性保護、防風固沙、洪水調蓄、海岸帶防護等生態系統服務功能,重點在青藏高原生態屏障、長江和黃河等大江大河、北方防沙帶、東北森林帶、南方山地丘陵帶、海岸帶等我國生態格局中的“四梁八柱”布局山水林田湖草一體化保護修復重大工程,守住自然生態安全邊界,保證國家生態安全。在農業空間,重點是增強耕地、牧草地等生態功能,通過改善農田及周邊生境,并降低化肥農藥使用,維護農田生態系統的生物多樣性,同時保護鄉村的自然山水田林,恢復退化土地的生態條件,宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒。在城鎮空間,順應區域自然地理格局,統籌城市內外生態系統,連通城市周邊河湖水系,修復城內自然生態系統,完善人工藍帶綠網,減少城市內澇、熱島效應等“城市病”,增加城市韌性和通透力,提升城市人居生態品質。

3、“四大臺階”差異性生態功能

依據我國自然地理特點,自西而東,我國國土空間可分為四大臺階,即:西部青藏高原第一臺階,中部內蒙古高原、黃土高原、云貴高原組成的第二臺階,東部東北平原、華北平原、長江中下游平原組成的第三臺階,還有東部和南部海域(包括海島)構成的第四臺階。國土空間必須包括國家主權和主權權力管轄下的所有空間。

“三大空間”要落到“四大臺階”上?!叭罂臻g”生態修復任務不同,“四大臺階”生態功能差異性同樣很大。在第一臺階,作為我國最重要的生態屏障和“中華水塔”,守住自然生態安全邊界、筑牢生態安全屏障為重中之重,必須堅決貫徹落實習近平總書記重要指示:保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。守護好高原的生靈草木、萬水千山,把青藏高原打造成為全國乃至國際生態文明高地。在第二臺階,整體位于“胡煥庸線”以西,既要發揮國家生態屏障的功能,又有提升區域農田生態系統質量的任務。在第三臺階,作為我國經濟發達、城市密集、人口集聚的區域,同時也是優質耕地集中分布區域,又是“七大水系”核心部分所在區域,“三大空間”生態修復任務都很艱巨,長期累積形成的“城市病”更凸顯出城市生態修復的重要性。在第四臺階,核心任務是保證國家藍色國土的生態安全,包括開展海岸帶整治、濱海濕地修復、生態島礁建設、海洋污染治理以及紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態系統的保護修復,守衛我國海洋生態安全。

4、五項規劃的任務側重點

立足我國生態國情,尊重生態客觀規律,我國國土空間生態修復規劃可分為國家、省、市、縣四級,同時還要考慮區域(流域)修復規劃。

規劃最忌“上下一般粗”,應上下一致、各有側重、任務不同。國家級規劃重在落實總體國家安全觀,對全國生態修復進行整體謀劃和頂層設計,研究宏觀布局、制定政策措施、布設重大工程,核心任務是維護國家生態安全,突出戰略性、全局性;省級規劃承上啟下,既要承接國家規劃部署的任務,維護國家生態安全和地區生態安全,又要研究制定省域生態修復的目標、任務和格局,傳導市縣的責任和任務,體現指導性、協調性;市縣規劃側重實施,落實上位規劃安排的任務,確定轄區內工作重點,制定保障措施,實施修復工程,具有操作性、約束性。區域(流域)性規劃是以大江大河或重大自然地理單元為依托,針對跨省域的區域(流域)存在的重大系統性生態問題和風險,遵循自然規律,進行總體謀劃,開展全域修復,促進各生態系統耦合,維護區域(流域)整體生態安全,具有特殊重要性和相對獨立性。

5、工作中的六個轉向及方法

國土空間修復必須堅持系統觀念,在工作中努力推進六個轉向:一是在理念上,樹立山水林田湖草是生命共同體理念,由單一生態要素修復轉向多生態要素系統修復,實行山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理;二是在空間上,強化“大生態”意識,從單一自然生態系統修復轉向包括自然生態系統和人工生態系統(主要是農田生態系統和城市生態系統)的“三大空間”生態修復,堅持陸海統籌、河海聯動,不斷增強生態綜合服務功能;三是在布局上,由點、線的分散實施轉向片、面的集中布局,注重自然地理單元的完整性、生態系統的關聯性、跨區域的協同性和修復目標的綜合性,實行各種生態要素的一體化修復;四是在結構上,由聚焦地表植被覆蓋轉向以植被、水體等為載體,營造多樣化生態系統,形成多維度生態廊道,維護生物多樣性;五是在方法上,由重工程建設轉向保護優先、以自然恢復為主,輔助人工修復;六是在目標上,從片面追求生態系統規模轉向堅持規模和質量并重,努力提高生態系統的質量和穩定性,守住國家自然生態安全邊界,同時增加生態系統的固碳能力,為努力達到碳中和做貢獻。

科學開展生態修復,應堅持因地制宜、分類施策,視其退化、損害和破壞情況,分別采取保育保護、自然恢復、輔助修復、生態重塑的辦法,即:對現狀良好的生態系統,可采取避免人類擾動、消除生態脅迫等措施進行保護,同時對發生退化的生態系統進行撫育;對退化或損害較輕的生態系統,在熱、水、土等客觀條件有利的情況下,發揮生態系統自然恢復力進行自我修復;對退化或損害較嚴重的生態系統,在依靠自身恢復的同時,應輔助必要的人工修復;對損害和破壞嚴重、已喪失自我恢復能力的生態系統,應進行系統重建、生態重塑。

編制國土空間生態修復規劃是一項新的、艱巨的任務,既需要從理論、理念上進一步深入研究,也需要從實際、實踐中進行不斷探索,又需要從基礎、技術上研究保障和支撐,需要社會各界給予支持,需要系統內外共同努力。

(作者系自然資源部國土空間生態修復司司長周遠波)


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