解讀國土空間生態修復規劃

欄目:科研與合作 發布時間:2020-12-22

礦產資源是非常重要的非可再生自然資源,它既是人類社會賴以生存和發展不可或缺的物質基礎,也是經濟社會可持續發展戰略實施的資源保障。

我國是世界上為數不多、礦產資源種類較齊全的國家之一。隨著經濟、社會的發展,我國已成為礦產品生產和消費大國,煤炭、鋼鐵、有色金屬、水泥等產量和消費量均居世界第一。在促進經濟發展的同時,礦產資源的開發利用也造成了嚴重的生態破壞和環境污染,成為制約我國經濟、社會長遠發展的重要因素。

我們已經清楚地認識到經濟與環境的協調發展是整個社會發展的基礎,生態環境狀態已經成為衡量社會經濟發展的重要標志。礦產資源開發過程中的污染治理、土地復墾和生態修復是擺在我們面前的一個重大難題。

1、什么是礦山生態修復                                               

生態修復是解決礦山環境保護和綜合治理的有效途徑。近年來,我國礦山生態修復研究發展迅速,礦區土地的生態復墾工作也逐步開展起來。為避免和減少對環境的破壞,應依據礦山不同開采時期的技術特點和自然環境等因素,制定和調整相應的復墾和生態修復方案,做到采礦與生態修復的一體化、同步化,最終實現礦山生態功能的修復。

到底什么是生態功能修復呢?生態修復一定要從簡單的復綠過渡到生態功能修復,總體上應該重新建立一個完整功能性的生態系統。但是,恢復生態系統功能,決不僅僅是植被的恢復。所以,生態功能修復一定要強調已經破壞或者退化生態系統功能的整體提升。

礦山生態修復也絕不是自然生態系統的修復,還要考慮到與自然生態系統相匹配的經濟、社會系統的修復,這兩個系統一定是互相關聯、不可分割的。

我國現在的生態修復范圍比較大,不能刻意、盲目追求特定的修復狀態,必須要根據礦山所處的區域、位置以及生態適宜性來設定生態修復的目標。

那么,生態功能修復的目標是什么?首先,要考慮生態適宜的情況下進行怎樣的穩定修復;其次,修復以后能否達到比較好的生態系統結構;最后,我們的終極目的是要達到比較好的生態功能,比如水源涵養功能、水土保持功能、游憩娛樂等。

從生態系統來講,生態修復中追求的是物種、種群或者生物多樣性的修復到生態系統修復的轉變,這種修復強調的是生態系統的結構、過程以及生物多樣性的恢復,整體上偏重于自然生態系統。但是,對礦山生態功能修復而言,則一定要綜合考慮經濟、社會目標,包括文化功能、美學功能和公眾感受等等。

生態功能修復要考慮生態系統本身具備的自然功能,還要充分考慮修復以后能夠為人類提供什么樣的服務。為什么特別強調這點呢?現在礦山大面積的破壞,對破壞區域人類的影響特別是對局部地區居民的影響是非常顯著的。為此,礦山的生態恢復不能僅僅停留在植被恢復,而要考慮到在生態系統功能保障的情況下能夠為居住地的居民提供什么樣的生態服務,比如供給功能、原材料功能、凈化水質功能、文化傳承功能、美學功能等。

目前,生態功能修復的意義更重要。過去礦山開采規模比較小,礦山開采遠離城市地區,范圍比較小,修復更多側重植被的恢復,較好地考慮到生物多樣性的提升,則算是做得好一點的。當前,隨著城市化的發展,礦山開采離城市越來越近,礦山的修復必然要考慮與其周邊城市的社會經濟發展相結合。另一方面,礦山開采規模也越來越大,修復方式肯定不會是單一的植被修復,不僅要考慮當地經濟、社會發展,還要考慮到各地區自然條件的差異。因此,修復目標和方向也應該因地制宜。

 

2、礦山生態修復規劃的任務與要求

在生態文明新時代下,礦山生態修復規劃應基于綠色發展理念,以生態環境保護為前提,遵循“保護優先、自然恢復為主”的基本原則,按照“保證安全、恢復生態、兼顧景觀”的先后次序,根據礦山實際情況確定修復策略與方案。同時,由于廢棄礦山占用大量土地資源,在保護優先前提下,應統籌生態環境保護與社會經濟發展,對礦山進行科學、合理、高效的再次利用。

近年來,隨著對廢棄礦山修復的認識不斷深入,國家及各部委相繼從規劃管控、系統修復、資源利用、土地供應、保障機制等方面對礦山生態修復提出了相應要求,從“礦山地質環境恢復治理”提升至“礦區國土空間生態修復”,突出“生命共同體”理念,強調全要素統籌、系統性治理。

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2019年10月22日,自然資源部發布《關于建立激勵機制加快推進礦山生態修復的意見(征求意見稿)》,提出需遵循“誰修復、誰受益”原則,通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等獎勵機制,吸引各方投入,推行市場化運作、開發式治理、科學性利用的模式,加快推進礦山生態修復。

 

3、規劃如何融入體系

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礦山生態修復規劃作為國土空間的專項規劃之一,是明確礦山修復功能定位的頂層設計,是指導礦山修復建設工程、土地整治及用途管制的重要依據,也是位于國土空間規劃體系中承上啟下的關鍵環節。

礦山生態修復規劃對上具有融合性,是礦產資源總體規劃、國土空間生態修復規劃的重要組成部分,需在規劃目標、修復分區劃定等方面進行銜接及橫向統籌。對下具有引領性,可從生態修復策略、土地再利用方向等方面對綠色礦山建設發展規劃、礦山地質環境保護與土地復墾方案進行指引。同時,礦山生態修復規劃既需要與總體規劃相融合提升系統性,也需要與詳細規劃相對接增強實施性。

 

4、礦山生態修復要點

目前我國礦山生態修復正逐漸從傳統的單一復綠手段向綜合治理、景觀塑造、資源循環利用等方式轉變,運用的技術手段和表現手法也越發多樣化,生態修復過程更注重模擬自然及尊重自然本底,實現生態恢復、資源開發再利用及文化藝術價值再現等,強調“社會—經濟—自然”復合生態系統協同發展的國土空間生態修復。根據空間尺度的不同,礦山生態修復規劃可分為宏觀、中觀兩個層面的規劃及微觀層面的實施方案。

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宏觀層面:

礦山生態修復規劃基于整體評估、分區管控、分類指引,明確保護范圍,預留開發空間,對資金保障、組織實施等方面提出建議??蓪U棄礦山范圍劃分為嚴格保護區、彈性預留區、農業農村發展區、城鎮發展區等功能分區,其中嚴格保護區為剛性底線管控區域,其余三個功能分區通過定性及定量分析相結合方式綜合劃定。宏觀層面礦山生態修復規劃可對接市級及以上的國土空間總體規劃。

 

中觀層面:

礦山生態修復規劃基于上級規劃落實、定量定性分析、分區分類施策,明確修復目的,細化修復分類,劃定修復區域,量化工作內容??蓪⒐δ芊謪^內廢棄礦山根據修復目的劃分為生態保護類、永久基本農田類、城鎮集中建設類、一般農業類、林牧業發展類、特別用途類等修復分類,并確定修復規模及主要方法。中觀層面礦山生態修復規劃可對接縣級及以下的國土空間總體規劃及詳細規劃。

 

微觀層面:

礦山生態修復實施方案對單個廢棄礦山具體修復治理措施進行工程設計。

 

5、結語

在國土空間開發和城市化建設過程中,廢棄礦山往往導致區域環境污染、景觀破壞、土地資源浪費,存在地質災害安全隱患,甚至引發其他社會矛盾。目前我國礦山生態修復仍存在修復治理方式較單一、法律法規及管理制度落實不到位、缺乏有規模的成熟市場主體等問題,在全力推進生態文明建設的背景下,需基于“社會—經濟—自然”復合生態系統協同發展,推行市場化運作、開發式治理、科學性利用的礦山生態修復模式。

國土空間礦山生態修復規劃是指導礦山修復建設工程、土地整治及用途管制的重要依據,通過開展系統性、整體性分析,明確修復目的,并從政策法規、管理體系、保障措施等方面提出建議,分區分類制定系統修復及資源綜合利用方案,實現礦山生態修復的開發式治理、科學性利用。

(來源:綠色礦山推進委員會)


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